2019美国移民改革计划公布!这些对移民和留学将有什么影响?

眼看就快到美国中期选举的时间了

远在美国的朋友

已明显感受到了选举日临近

美国所特有的气氛

美国中期选举即将开始

11月中期选举标志着美国总统特朗普(Donald Trump)意外赢得2016年大选已经过去两年。此次选举将首次测试美国民众如何看待特朗普所在共和党的表现。

美国中期选举

根据美国宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中一次国会选举与四年一度的总统选举同时举行，而另一次则在两届总统选举之间举行。在两次总统选举之间举行的国会选举，就是“中期选举”。

中期选举的日期大都在当年11月的第一个星期二举行。中期选举的实质是民主党和共和党争夺对国会的控制权。

根据美国1787年宪法，国会是国家的最高立法机构，由参议院和众议院组成。两院议员都由各州选民直接选举产生。参议员每州选2名，50个州共100名，任期6年，每两年改选1/3。众议员按各州人口比例选出，大约50万人选一名，共435名，任期2年，届满后全部改选。国会每两年一届。美国宪法规定，参议员候选人必须年满30周岁，作为美国公民已满9年，且必须是选出州的居民;众议员必须年满25周岁，作为美国公民已满7年，且为选出州的居民。任何文官不得担任国会议员。

美国是一个联邦制国家，由50个州和哥伦比亚特区组成。各州州长由选民直接选出，一般为4年，少数州为2年，1/2的州规定州长任期为一届或两届。按美国法规，中期选举也将改选多名州长。

为了应付“中考”

川普也是干劲十足

前不久，在川普政府的引导下

USCIS美国移民局、DHS国土安全等强强联手

公布了《2019年美国移民改革重点规划》

改变H-1B抽签规则

限制F-1停留时间

取消H-4工作机会

指定EB-5投资区域

加快绿卡处理时间

......

此次变化重大

几乎涉及了所有移民、非移民的签证类型

条条重磅!

波及每一个华人、及华人家庭!

美国时间2018年10月17日，川普政府公布了最新《2018秋季监管章程Fall 2018 Regulatory agenda》，美国各大行政机构，例如国土安全局、食品管理局、教育局等发布未来一年内的所有行动和计划。与2018年春季相比，行动的数量从3352个增加到了3534个。

可见川普行动的决心!

这一次，特别是华人最关心的移民、签证方面的政策，在这一次的章程里有巨大变化，赶紧

提高H-1B门槛：我们只要最优秀、最聪明的外国人!

受影响人群：H-1B工作签证持有者、正在申请H-1B的人

预计生效时间：2019年8月

报告内容：

国土安全局提议：

1、修改专业职业(Specialty occupation)的定义，限制H-1B的申请和发放，以确保将工作签证发放给“最聪明、最优秀的的外国人”。

如果此提案最终实施，“将成为自1990年以来，对H-1B的最大规模的改革!”

(截图来源美国总务管理局官网GSA)

2、改变H-1B抽签规则。首先将所有申请人纳入6万5千个常规名额进行抽签，如果达到上限，再从剩下的硕士及以上学位申请人中抽取2万个名额，这样会使得导致硕士及以上学历的H-1B中签率提高15%。(目前抽签方式是将会抽取硕士及以上学位的2万个名额。之后，没抽中的美国硕士或以上学位的申请，将会有再一次机会和常规申请一起参与抽签程序，抢占6万5个名额。)

3、要求雇主向H-1B持有者支付合理的工资。这一提议是希望将H-1B授予更加专业的人才，避免H-1B的滥用，并且，H-1B只是作为美国缺失人才的一种补充，最应该受到保护的是美国工人的利益。

这项提案预计将于明年开始正式执行，一旦实施，今后本科学历的中国留学生，想直接通过H-1B留下来可能更难了。

H-4要被取消合法工作资格：影响很多华人家庭的去留

受影响人群：H-1B工作签证持有者及其配偶

预计生效时间：2018年11月

报告内容：

2015年时，移民局发布通告称，当持有H1-B工作签证的人满足一定条件时，他/她的配偶(持H-4签证)，可以在美国合法工作并获得EAD卡。

之前，通过工作签证留在美国也是一条辛苦的途径，但是好在，当夫妻两人其中一人抽中H-1B，并且在提交绿卡申请或者H-1B被批准延期的情况下，另一个持有H-4签证的配偶也可以合法工作。

但自从川普上台后，这一福利就一直面临着被砍的风险，2017年秋季章程中就已经提及要取消H-4的合法工作资格，但迟迟没有执行。而这一次秋季章程中再一次被提及，极有可能在近期执行。

(来源USCIS美国移民局官网)

报告指出，H-4的合法工作极大地影响了美国人的工作机会。但是截止至2017财政年，来自中国大陆的H-4 EAD持有人有多达4千余名，并且其中90%女性。还有不少华人家庭，通过这种方式，来提高合法留美并合法工作的几率。H-4 EAD取消将让很多家庭面临失去一方的收入，甚至迫于经济压力分隔两岸。

F-1签证重大改革：限定在美国的最长停留时间

受影响人群：F类学生签证、B类旅游签证、H1B、H4、J1、J2、M1、E1、E2、I类等所有非移民签证

预计生效时间：2019年8月

报告内容：

美国海关ICE计划在2019财年出台新的规定：给包括F1学生签证在内的这些非移民签证，设立一个在美国的最长停留时间。

时间截止前，可以申请延期，但必须要给出充足的理由，和比较具体的延长时间，否则会影响他们合法留美。

目前现行法律下，持有F1、H1B、L类等签证的人进入美国时，海关会输入D / S(duration of status)表示逗留时间，不会给出一个具体结束时间，因为F类学生签证的停留时间往往是根据学校签发的I-20表上的时间来决定的。

也就是说，尽管签证有效期为1年，只要你不离开美国，而且在美国待的时间是在学校的I-20表上的有效时间之内，那无需任何其他文件/或者申请，就可以在美国合法居留。目前总共可以停留在美国的时间为：在美国维持全职学生的时间+被容许留在美国实习(OPT)的时间+以及必须离开美国前的60天。

明年开始这一做法将取消，目前不清楚ICE可能设定的停留期限有多长，但是可以肯定的是留学生未来进入美国就读后，如果需要转换学校、申请OPT、继续就读其它科系或求取更高的学位等，都必须提出延长停留在美国期限的申请。

程序会麻烦很多，但是有助于降低非法居留的概率。

预计这一政策会影响到30多万中国留学生的毕业后去留，以及OPT后能否留在美国。

明确划分B1、B2签证的区别：对申请者标准透明化

受影响人群：B-1商业临时访客、B-2旅游签证

预计生效时间：2019年9月

报告内容：

新规要求区分B-1签证和B-2申请入境美国的标准，标准更加透明便于海关在出入境检查时更公平的裁决和执行。

B-1/B-2商务旅游签证，主要面向短期商务旅行(B-1)/旅游观光(B-2)/寻求医疗服务(B-2)的申请人。但长期以来，划分界限模糊，往往合二为一，但其实我们申请最多的B2类旅游签证仅是纯旅游、或短期医疗咨询的签证，处置房产、洽谈合同、参加会议等需要申请B-1签证。

新政下会对两种签证有更明确的界定标准，也需要申请人在访美目的上更加明确。

EB-5投资或指定区域：创造就业条件被重新定义

受影响人群：EB-5投资人

预计生效时间：2019年9月

报告内容：

国土安全局将重新定义“创造就业”的标准，并可能会在将来指定投资的区域中心以及运营条件。国土安全局会加强对于投资计划的管理和检查，并且鼓励将投资更多地放置到美国农村地区。

加速绿卡处理时间

受影响人群：绿卡申请者

预计生效时间：2019年9月

报告内容：

国土安全局提出，要提高永久居住登记申请或调整状态(I-485)的处理效率，减少签证倒退的可能性，去除积累的库存，并且阻止签证欺诈。

另外，建议取消优先类别移民签证的申请人同时提交签证申请和I-485表格。

出入境使用人脸识别：准确追踪所有外国人出入境记录

受影响人群：所有人

预计生效时间：2018年12月

报告内容：

国土安全局要求实施自动化进出数据系统：例如人脸识别技术。对进出美国的所有外国人和公民的数据以及生物识别，以避免外国恐怖分子进入美国。目前这些系统已经全部准备就绪，预计将会在今年12月开始执行。

并且，为了能够更加准确和高效，国土安全局正在修改规定，要求所有外国人在出入境时拍照。海关还提议，将美国公民的生物识别收集进一步扩大，关于美国公民的这项提议将会在2019年2月公布。

留学美国成本增加：F-1留学生的SEVIS费要涨

受影响人群：F类(留学生及其家属)、J类(交换访问者及其家属)、M类(培训类留学生及其家属)

最后生效时间：2019年3月

报告内容：

根据美国海外学生和交流学者SEVP最新的研究，为了维护其运营，有必要调整个人和组织的费用。明年将计划增加SEVP认证的学校管理费，以及每一个留学生都需缴纳的SEVIS费(目前为200美元)、学校证明费等。

修改签证费、护照申请费

受影响人群：所有人

生效时间：2018年12月

报告内容：

美国国务院表示将修改某些非移民签证、移民签证、特殊签证和某些公民服务的服务费用，并且将会修改护照申请的费用。

审查某些学校官员资格

受影响人群：F类、M类以及交流访问学者

最后生效时间：2019年3月

报告内容：

对于接受F类、M类以及交流访问学者的学校，国土安全局会指定一些学校官员访问学生数据的权利，在此之前，会加强对他们的审查，以避免潜在的欺诈犯罪活动或泄露国家机密信息。

这是章程中的一条新规则，归根到底来说，是加强对美国学校某些官员的审查，对于学生的影响并不非常大。

加强对实践培训学校的监督

受影响人群：F类、M类学生

生效时间：长期行动Long-Term Action

报告内容：

这一行动最主要的目的是加强对于实践培训以及学校机构的监督，防止滥用资源以及可能存在的欺诈行为。而最深层的目的是加强对于美国工人的保护，他们认为，F类和M类学生的就业实习培训可能会对美国工人产生负面影响。

外国医护人员的英语能力要求

受影响人群：想要进入美国工作的外国医护人员

生效时间：已进入最后决议流程

报告内容：

国土安全局支出，要为国外医护人员制定英语语言标准，并要制定考试标准和最低分数线，以便能够更好地与患者家属进行交流。

虽然这些只是川普政府未来一年的行动计划，虽还未板上钉钉，但是预计美国在移民方面的改革行动不会停下脚步。

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